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泉源：人民日报  宣布时间：2017-04-11

2014年，，，，，，，，宁夏银川市以先行先试的气焰，，，，，，，，率先在国企刷新上破局。。。。。。清资产、清欠债、清资金、清土地，，，，，，，，组建大国资，，，，，，，，推进人事刷新……现在，，，，，，，，通过刷新，，，，，，，，银川逐渐使国资管理由疏散式管理向集中式转变（大国资）；；；；；；；；国企高管由行政化任免向职业化聘用转变（去行政化）；；；；；；；；国有企业由分类羁系向非分类羁系转变（作废分类羁系），，，，，，，，形成了国资委、国有资源投资运营公司、国有企业的三层架构，，，，，，，，翻开了银川国企生长的新时势。。。。。。

注重顶层设计，，，，，，，，“大国资”推动政企脱离

2015年，，，，，，，，银川市在全市规模内开展“四清”，，，，，，，，即清资产、清欠债、清资金、清土地，，，，，，，，给国有资产来了一次彻底的摸底。。。。。。

利益不清、权责模糊、管理杂乱，，，，，，，，在银川一些委办局都或多或少保存。。。。。。“四清”事情，，，，，，，，共整理出1600多亿元资产，，，，，，，，其中非谋划性资产200多亿元、谋划性资产1400多亿元。。。。。。整理资产，，，，，，，，不但仅是为了避免国有资产流失，，，，，，，，更是为了组建大国资做准备。。。。。。

银川市立异性地建设了三家国有资源运营公司，，，，，，，，实现了国资羁系从管人、管事、管资产向管资源为主的转变，，，，，，，，形成了国资委—资源运营公司—国有企业的刷新新模式。。。。。。而“四清”之后的资产所有交给国资委管理，，，，，，，，谋划性资产注入资源运营公司，，，，，，，，非谋划性资产由国资委专项管理。。。。。。

2014年12月，，，，，，，，在银川城投、房投、滨投等二级公司的基础上，，，，，，，，银川通联资源投资运营有限公司应运而生，，，，，，，，正式肩负起了投融资平台和市场主体的职责。。。。。。银川通联资源建设后，，，，，，，，首先对原市国资委旗下的大部分国有工业资源举行了整合，，，，，，，，形成了七大板块主营营业：投资融资、都会基础建设、公共交通运营、集中供水、书刊销售、燃气供应和文化旅游，，，，，，，，实现了工业资源的搜集和融合，，，，，，，，激活了国有资源的流动性。。。。。。现在，，，，，，，，银川通联资源有二级企业13家、三级企业60家，，，，，，，，职工7482名，，，，，，，，党员892名，，，，，，，，已经成为银川市最大的国有独资企业和政府最大的投融资平台。。。。。。

2015年通联资源以优质资产规模大、现金流量状态优异、财务报表质量优异等优势，，，，，，，，建设昔时就获得了中诚信国际信用评级有限公司评定信用级别AA+，，，，，，，，被外洋评级机构评定信用级别Baa3。。。。。。这两项评级资质是银川市同类项中评级级别最高的，，，，，，，，这是银川市以致宁夏回族自治区其时国企的最高信用级别。。。。。。

作废分类羁系，，，，，，，，激励国企业绩

银川市国企刷新另一项重大突破和探索，，，，，，，，是作废了分类羁系模式，，，，，，，，此举一出，，，，，，，，同样让各界大为关注。。。。。。

在银川市副市长郭柏春看来，，，，，，，，分类羁系在早期国有企业羁系中就已保存，，，，，，，，划分为亏损类、盈利类。。。。。。关于一些亏损类的企业，，，，，，，，主要接纳财务津贴的方法，，，，，，，，但由于这种划分阻挡了社会资源的进入，，，，，，，，成为国有企业的一种独享方法，，，，，，，，造成企业越来越像机关，，，，，，，，谋划意识日趋冷淡，，，，，，，，机关化严重，，，，，，，，职员越来越多，，，，，，，，亏损额一直增大。。。。。。一方面形成了财务肩负，，，，，，，，另一方面则因财力有限，，，，，，，，形成了供应缺口。。。。。。

改变分类羁系模式，，，，，，，，吸引社会资源加入，，，，，，，，近年来，，，，，，，，银川市对这种早期的分类羁系举行了刷新，，，，，，，，政府接纳购置的方法，，，，，，，，不但吸引了社会资源起劲加入，，，，，，，，并且国企、民企、内资、外资都可以加入，，，，，，，，形成了统一开放、竞争有序的市场系统。。。。。。银川的自来水、民用燃气接纳顺价销售原则，，，，，，，，社会资源起劲加入，，，，，，，，不但建设了合资公司，，，，，，，，并且实现了自我盈利，，，，，，，，包管了供应，，，，，，，，减轻了财务肩负。。。。。。银川市中铁水务集团总司理谢军自豪地说：“早在2011年，，，，，，，，银川市就启动了自来水刷新，，，，，，，，引入中铁一局，，，，，，，，完全市场化了。。。。。。现在，，，，，，，，通过市场化一连谋划，，，，，，，，不但不需要财务举行津贴，，，，，，，，减轻了财务肩负，，，，，，，，并且我们严酷凭证银川市供水妄想制订企业生长战略，，，，，，，，加大资金投入，，，，，，，，确保都会供水质量。。。。。。”污水处置惩罚行业则接纳政府购置污水处置惩罚服务的方法，，，，，，，，面向市场招标，，，，，，，，不但外地企业，，，，，，，，外地企业也在起劲加入。。。。。。现在银川的污水处置惩罚行业既有国企，，，，，，，，也有民企，，，，，，，，既有海内企业，，，，，，，，也有外资企业，，，，，，，，通过竞标，，，，，，，，不但降低了污水处置惩罚用度，，，，，，，，减轻了财务肩负，，，，，，，，并且引入各路资源，，，，，，，，填补了财务建设资金缺位的问题。。。。。。

冬储明确菜更为显着，，，，，，，，作废津贴后，，，，，，，，社会资源起劲加入冬季蔬菜供应，，，，，，，，市民不但冬季能吃上菜，，，，，，，，还能吃上种种各样的新鲜菜；；；；；；；；一些地区对公交行业也举行了刷新，，，，，，，，社会资源进入后，，，，，，，，政府只对服务质量羁系，，，，，，，，运行也较量优异。。。。。。

在郭柏春看来，，，，，，，，国企首先是个企业，，，，，，，，需要职业司理层来谋划管理。。。。。。以前国企的机关作风严重、行政化色彩浓重，，，，，，，，主要的泉源在于企业高管的行政级别化。。。。。。银川国企刷新的另一项重放纵措就是国企去行政化刷新，，，，，，，，出台了《银川市国有及国有控股企业职业司理人管理步伐》，，，，，，，，作废国企高管行政化级别、国家干部身份和行政任命方法，，，，，，，，周全实验职业司理人管理制度，，，，，，，，国企高管由行政化任免向职业化聘用转变。。。。。。2016年，，，，，，，，银川市已经有3家国有企业高管自愿申请辞去公职，，，，，，，，转变为司理人。。。。。。辞去公职的银川市工业基金公司总司理田友强体现，，，，，，，，去行政化摘掉了级别“官帽”，，，，，，，，转换了身份，，，，，，，，完全凭证市场规则去管理谋划企业，，，，，，，，既有压力更有动力，，，，，，，，若是完不可审核使命，，，，，，，，就碰面临下岗。。。。。。现在唯一的目的，，，，，，，，就是想方想法通过有用投资实现企业利润最大化。。。。。。着实，，，，，，，，去行政化不但关于辞去公职的企业高管来说是一种压力和动力，，，，，，，，并且关于一些新聘用的企业高管来说也是一种勉励和认可。。。。。。西部（银川）担保有限公司副总司理石宗智说：“我来到国企后发明，，，，，，，，自己是二等人，，，，，，，，一些偕行是有级别的，，，，，，，，有些被歧视的感受。。。。。。现在，，，，，，，，我们都是职业司理人了，，，，，，，，同工同酬同审核，，，，，，，，各人都是一律的。。。。。。”

再好比，，，，，，，，将国资委包括企业人权、产权、事权等30多项出资人权力授予资源投资运营公司。。。。。。国资委评价国有企业的业绩，，，，，，，，酿成了使用一个效益指标审核所有企业，，，，，，，，做到利润眼前人人一律。。。。。。

银川市国资委主任吴起以为：“这着实并非放弃了其他的审核，，，，，，，，而是通过盈利的审核，，，，，，，，增进其他的建设。。。。。。”

通过唯一性的盈利指标审核，，，，，，，，也变相增进了企业高管薪酬的刷新。。。。。。吴起说，，，，，，，，在完成了既定的盈利目的后，，，，，，，，企业高管可以拿到人为和年薪，，，，，，，，若是没有抵达，，，，，，，，第一年降薪，，，，，，，，第二年向导班子就要面临替换。。。。。。“但若是企业不但完成了目的，，，，，，，，并且逾额完成，，，，，，，，多出来的利润，，，，，，，，企业和股东按比例分成。。。。。。”

管悦目得见的手，，，，，，，，用悦目不见的手

政府调控这只看得见的手，，，，，，，，怎样与市场这只看不见的手相辅相成、助推经济？？？？？“要界定好政府的角色，，，，，，，，政府首先是市场的羁系者，，，，，，，，建设统一开放、竞争有序的市场系统是使市场在资源设置中起决议性作用的基础，，，，，，，，也应作为市场羁系者的主要目的。。。。。。以是，，，，，，，，政府施展调控作用的渠道有两条：一是制订市场的羁系规则，，，，，，，，二是在市场中购置服务。。。。。。制订规则举行调控是相对静态、稳固的，，，，，，，，购置服务举行调控是动态的。。。。。。”郭柏春以为。。。。。。

一年多的刷新，，，，，，，，带来的效果是多方面的。。。。。。最显着的一点即是国企做大做强了。。。。。。其次，，，，，，，，市场活跃了，，，，，，，，阻止住政府这只“看得见的手”和“拐棍”的直接干预与支解，，，，，，，，统一开放、竞争有序的市场系统起源形成了，，，，，，，，种种投资主体纷纷前来投资，，，，，，，，特殊是在一些新兴工业领域里的投资，，，，，，，，市场恢复了活力，，，，，，，，工业结构也爆发了改变。。。。。。

民间投资热情被激提倡来，，，，，，，，政府面临市场，，，，，，，，市场对所有企业一视同仁，，，，，，，，去掉了“玻璃门”“弹簧门”，，，，，，，，再加上行政审批体制刷新所带来的行政效率提高，，，，，，，，社会资源投资热情被引发出来。。。。。。2016年1—6月份，，，，，，，，银川市民间牢靠资产投资同比增添40.2%，，，，，，，，横跨天下平均水平37.4个百分点。。。。。。

在逐步厘清了政府、市场、国企三者的关系，，，，，，，，明晰了在市场决议性作用的条件下政府调控作用的时机和方法后，，，，，，，，犹如蝶蛹破茧成蝶，，，，，，，，银川的国企刷新，，，，，，，，推动了整个实体经济的康健生长。。。。。。

本文摘自：《人民日报》