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时间：2014-10-10  原文作者：陈 恒
 
国务院总理李克强在第八届夏日达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”“责任清单”，，，，，，，详细诠释了中国周全深化刷新、厘清政府与市场界线的生长思绪。。。。。

现在，，，，，，，三张清单的寄义已为公众所熟知：拿出“权力清单”，，，，，，，明确政府该做什么，，，，，，，做到“法无授权不可为”；；；；；；给出“负面清单”，，，，，，，明确企业不应做什么，，，，，，，做到“法无榨取即可为”；；；；；；理出“责任清单”，，，，，，，明确政府该怎么管市场，，，，，，，做到“法定责任必需为”。。。。。

“三张清单”三位一体，，，，，，，具有清晰的刷新逻辑，，，，，，，可以说是经济体制刷新的“蹊径图”。。。。。“负面清单”从经济刷新切入，，，，，，，瞄准政府与市场关系，，，，，，，突破允许制，，，，，，，扩大了企业立异空间。。。。。“权力清单”和“责任清单”从行政体制刷新切入，，，，，，，瞄准规范政府权力，，，，，，，做出明细界定，，，，，，，是自上而下的削权。。。。。

可以看出，，，，，，，三张清单的意图，，，，，，，正如党的十八大所指出的经济体制刷新的焦点问题一样，，，，，，，是处置惩罚好政府和市场的关系，，，，，，，实现种种经济一律生长，，，，，，，健全现代市场系统。。。。。比照之前十八大所提出的刷新理念、目的和原则，，，，，，，三张清单不但指出焦点问题是处置惩罚好政府和市场的关系，，，，，，，更回覆了如那里置好这种关系，，，，，，，详细明确了能够抓在手中的详细步伐，，，，，，，也就是把这三张清单列清晰、理顺畅、落下去。。。。。

三张清单，，，，，，，首先在于法制情形。。。。。无论是“权力清单”的“法无授权不可为”，，，，，，，照旧“负面清单”的“法无榨取即可为”，，，，，，，抑或是“责任清单”的“法定责任必需为”，，，，，，，都可以清晰地看出是围绕“法”来详细操作的。。。。。因此，，，，，，，处置惩罚好政府与市场的关系，，，，，，，把三张清单落到实处，，，，，，，主要使命是以法定责任治权力缺位，，，，，，，以法治精神处置惩罚政府和市场的关系。。。。。

用执法来明确政府权力和社会权益的界线划分，，，，，，，其中就包括公权力怎样正当行使并受到制约，，，，，，，建想法治政府和服务型政府。。。。。要用系统性的执律例则来明确划定政府管理经济的种种行为，，，，，，，镌汰政府过多干预，，，，，，，建设“有限政府”。。。。。在责任清单内要尽职，，，，，，，管到了权力清单外就是违法。。。。。而关于市场来说，，，，，，，依法一律使用生产要素举行公正竞争，，，，，，，是社会主义市场经济条件下种种所有制经济公正生长的基础。。。。。三张清单对政府、企业、市场等关系举行了界定，，，，，，，由此刷新就有了清晰的蹊径图，，，，，，，也只有在法制的基础上，，，，，，，对每个细节都认真审阅，，，，，，，我国才华真正做到深化刷新。。。。。以往没有云云明确的定位，，，，，，，刷新往往按政府主管部分的意见行事，，，，，，，这很容易泛起偏颇。。。。。

三张清单，，，，，，，其重点也在于简政放权。。。。。阻止现在，，，，，，，国务院已先后作废和下放632项行政审批事项。。。。。放下那些不应管、管欠好、管不住的事，，，，，，，不是让政府当“甩手掌柜”，，，，，，，而是要腾出更多精神，，，，，，，管住管好该管的事，，，，，，，做到“守土有责”。。。。。“三张清单”相当于先给企业松绑，，，，，，，再捆住政府乱作为的手，，，，，，，待明确政府责任后，，，，，，，则研究怎样施展政府“有形之手”的作用，，，，，，，确立政府与市场的新关系、新秩序。。。。。

必需指出的是，，，，，，，政府与市场并不是自然对立的，，，，，，，它们有各自自力的运动空间，，，，，，，而在配合的运动空间，，，，，，，它们是可以有机团结的。。。。。因此，，，，，，，在深化刷新的大配景下，，，，，，，推进简政放权和政府职能转变，，，，，，，尚有一个“责任清单”。。。。。若是乱改一通，，，，，，，同样也会走向处置惩罚好政府和市场关系的对立面。。。。。也是因此，，，，，，，十八届三中全会在强调使市场在资源设置中起决议性作用的同时，，，，，，，也强调了更好施展政府作用这一点。。。。。

三张清单，，，，，，，还在于引发市场活力。。。。。以“负面清单”为代表的制度立异，，，，，，，释放了企业投资的活力、扩宽了生长的空间，，，，，，，比优惠政策更具吸引力。。。。。行政审批事项要逐步向“负面清单”管理迈进，，，，，，，做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决议。。。。。从经济刷新切入的“负面清单”制度，，，，，，，一年来效果显著。。。。。这份清单的最着述用，，，，，，，是提升市场主体的活跃度。。。。。随着“负面清单”的推广，，，，，，，只有执律例则明确榨取的领域，，，，，，，市场主体才无法进入。。。。。这不但有利于放宽市场准入、勉励公正竞争、建想法治经济，，，，，，，也会更多释放刷新盈利、引发社会创造活力。。。。。

（本文章摘自10月9日《灼烁日报》）