学习时报：深化国有企业董事会建设的几点思索

时间：2013-01-22 原文作者：李耀强

社会主义市场经济条件下的国有企业承载着多种职能，，，，，，，一方面，，，，，，，从企业属性来说，，，，，，，国有企业要以股东利益最大化为目的，，，，，，，确保国有资产保值增值；；；；；；另一方面，，，，，，，从国有属性来说，，，，，，，国有企业要包管国家经济社会清静，，，，，，，在要害工业和重点领域施展主导作用，，，，，，，还要填补市场失灵，，，，，，，为社会提供公共产品和服务，，，，，，，同时，，，，，，，国有企业还要起劲配合国家的宏观调控政策，，，，，，，使政府的调控意图得以实现。。。。。。。。鉴于国有企业在我国经济社会生长中的主要职位和重着述用，，，，，，，国有企业必需实现康健稳固的生长。。。。。。。。

经由30多年的刷新生长，，，，，，，我国国有企业走上了建设现代企业制度之路。。。。。。。。在目今条件下，，，，，，，深化国有企业刷新的主要突破口就是推进国有企业董事会建设。。。。。。。。自2004年国资委最先推行中央企业董事会建设试点事情以来，，，，，，，国有企业董事会建设取得了起源效果，，，，，，，试点企业最先由已往的“一把手认真制”转变为董事会决议、司理层执行、监事会监视的公司法人治理模式，，，，，，，不少试点企业董事会设立了专门委员会，，，，，，，董事会制度基本健全，，，，，，，外部董事的作用获得施展，，，，，，，董事会的运作越发规范、决议越发科学，，，，，，，国有企业的法人治理水平一直提高。。。。。。。。

虽然国有企业董事会建设试点事情取得了显着的效果，，，，，，，但我国的国企董事会建设事实刚刚起步，，，，，，，相关于规范的公司治理的要求还保存显着的缺乏，，，，，，，主要体现在以下几点：一是董事会制度建设薄弱。。。。。。。。董事会的有用运作需要完善的制度系统作包管，，，，，，，现在不少国企都围绕公司谋划管理历程建设了许多制度，，，，，，，但还没有形成完善的制度系统，，，，，，，特殊是许多制度缺少实验细则，，，，，，，使制度的有用性受到影响。。。。。。。。二是董事步队建设有待增强。。。。。。。。董事会的有用运作需要以及格、高水平的董事步队为基础，，，，，，，由于历史的缘故原由，，，，，，，相关于司理步队和企业政工步队，，，，，，，董事人才岂论从数目照旧质量上都难以知足需要。。。。。。。。三是董事会的职能没有完全到位。。。。。。。。现在董事会的若干焦点功效，，，，，，，好比选人、用人权尚未完全落实，，，，，，，在这种情形下，，，，，，，董事会的作用难免会弱化，，，，，，，难以充分验展制度设计时所付与的主要功效。。。。。。。。

国有企业董事会建设保存的这些问题，，，，，，，一方面使国有企业董事会的功效难以获得充分验展，，，，，，，制约了国有企业的康健生长；；；；；；另一方面也说明晰国企董事会建设的难题性。。。。。。。。国企董事会建设是一项重大的系统工程，，，，，，，涉及各方面的利益调解，，，，，，，涉及各方面的体制机制刷新，，，，，，，应凭证《公司法》等有关执律例则的要求，，，，，，，借鉴乐成履历，，，，，，，吸收失败教训，，，，，，，立异思绪，，，，，，，勇于探索，，，，，，，深入推进我国国有企业董事会建设。。。。。。。。

第一，，，，，，，要明确董事会在公司法人治理结构中的焦点职位。。。。。。。。这需要理顺董事会与各有关机构的关系。。。。。。。。与国资委的关系，，，，，，，国资委的职能应限于股东会，，，，，，，现在所代管的审核、选聘司理层等职能应逐步放权于董事会，，，，，，，董事会对国资委认真，，，，，，，国资委通过管理董事会抵达“管人、管事、管资产”的目的。。。。。。。。与司理层的关系，，，，，，，董事会与司理层应明确划定职责界线，，，，，，，董事会是决议组织，，，，，，，而司理层是执行组织，，，，，，，董事会有权组建、审核司理层。。。。。。。。与监事会的关系，，，，，，，在自力董事和监事会并存的情形下，，，，，，，应该通过规则严酷界定自力董事和监事会的职权规模，，，，，，，董事会应着眼于决议的科学性，，，，，，，监事会则应着眼于决议的正当性，，，，，，，以确保董事会施展其应有的作用。。。。。。。。与党委会的关系，，，，，，，党委会应掌握指导企业决议的政治偏向，，，，，，，主要看企业决议是否切合党的蹊径、目的、政策，，，，，，，是否切合宽大群众的利益。。。。。。。。

第二，，，，，，，完善董事会组织结构。。。。。。。。逐步设立战略委员会、决议咨询委员会、危害委员会、提名委员会、薪酬委员会、手艺委员会、审计委员会等响应的专门委员会，，，，，，，确保董事会实现整体决议、科学决议。。。。。。。。逐步提高外部董事的比例，，，，，，，富厚董事会的专业结构，，，，，，，提高董事会决议时的科学性、客观性和自力性，，，，，，，以更好地施展董事会的作用，，，，，，，维护股东和企业利益。。。。。。。。

第三，，，，，，，增强董事会制度系统建设。。。。。。。。完善的制度系统是董事会有用运作的包管和依据，，，，，，，制度系统建设包括多方面的内容，，，，，，，好比相同协调制度，，，，，，，用于指导董事会与国资委之间的相同互动，，，，，，，董事会与司理层之间、董事之间也需要建设相同协调机制；；；；；；议事决议制度，，，，，，，建设董事会聚会的民主表决机制，，，，，，，形成董事会民主的议事决议规则，，，，，，，实现董事会的民主决议、整体决议、科学决议；；；；；；审核和责任追究制度，，，，，，，明确董事会、董事、司理层等的责任，，，，，，，制订审核评价标准及责任追究制度；；；；；；外部董事制度，，，，，，，外部董事的进入和退出机制、审核和激励机制等。。。。。。。。通过完善制度系统，，，，，，，尤其是出台具有可操作性的规则、细则，，，，，，，确保董事会在制度约束下规范运作，，，，，，，消除行政干预。。。。。。。。

第四，，，，，，，培育优异的外部情形。。。。。。。。董事会的规范既需要董事会自身增强建设，，，，，，，也需要有优异的外部情形推进董事会建设。。。。。。。。一是国资委要审慎放权，，，，，，，逐步回归股东会的角色，，，，，，，为董事会施展作用留下空间。。。。。。。。二要一直完善有关公司法人治理的执法、规则和政策，，，，，，，并实时出台细则，，，，，，，使现代企业制度建设，，，，，，，尤其是董事会建设有法可依。。。。。。。。三要培育有关董事会建设的种种市场，，，，，，，好比董事市场、司理人市场、资源市场等，，，，，，，使市场机制在国有企业法人治理中施展更多的作用。。。。。。。。

第五，，，，，，，充分验展董事会的作用。。。。。。。。董事会是法人治理结构中的焦点，，，，，，，董事会饰演着三种角色：股东利益代表、公司决议者、司理层的组建者。。。。。。。。在时机成熟条件下，，，，，，，应起劲稳妥地探索将国资委推行的部分主要功效，，，，，，，如对司理层的组建、审核等转由董事会行使，，，，，，，只管阻止功效设计层面的因素制约董事会作用的施展。。。。。。。。

总之，，，，，，，董事会建设是深化国有企业刷新的难点和焦点，，，，，，，国企董事会建设是一项重大的刷新，，，，，，，是国有企业康健稳固生长的制度包管，，，，，，，国有企业董事会建设任重道远，，，，，，，需要我们立异思绪，，，，，，，一直探索，，，，，，，以进一步完善国有企业法人治理结构，，，，，，，推动国有企业实现又好又快生长。。。。。。。。

（本文章摘自1月22日《学习时报》，，，，，，，作者系中国诚通控股集团有限公司董事、党委副书记）

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